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    陈建勋在全区“最多跑一次”改革推进会上的讲话
    发布日期: 2019-07-17 浏览次数: 字体:[ ]

    “最多跑一次”改革得到了中央的肯定和推广,连续两年被写入国务院《政府工作报告》,是省、市主要领导亲自关注、亲自主抓的一项重点工作。过去一年,在大家的共同努力下,我区“最多跑一次”改革工作取得了阶段性成效,1248项政务事项全部实现“最多跑一次”,纳入无差别全科受理;推行的企业投资项目审批改革、“办事无休日”、“测验合一”等工作得到省、市领导的批示肯定;浙江日报、台州日报等主流媒体对我区商事登记、延时代办、党员代跑等工作进行了专题报道。成绩值得肯定,但改革只有进行时,没有完成时,“最多跑一次”改革更是一个不断深化拓展的过程,为群众和企业服务永无止境。接下来的改革,将涉及更多深层次问题,要啃更多“硬骨头”。大家要进一步解放思想,加大力度,抓实举措,推动“最多跑一次”改革在黄岩持续深化、走在前列,让企业和群众有更多实实在在的获得感。刚才,郑波涛副区长代表区政府部署了工作,我都同意,大家要抓好落实。下面我再讲三点意见。

    一、坚持效果导向,推动“最多跑一次”改革走深走实

    “最多跑一次”改革的目的就是通过政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,让企业投资、群众办事更加便利。

    对政府来说,我们要跑出“加速度”。要持续深化“受办”分离改革,扩大无差别全科受理涵盖范围,年底前覆盖率要达90%以上,通过减事项、减环节、减材料、减时间,加快实现“一窗通办、一次通办、一证通办、一网通办”,提升政府服务效率。重点要梳理归集“一件事”,就是围绕一个人 “生老病死”的各个阶段,通过精简材料、联合办理、一站式服务等方式,让老百姓在“一件事”全流程办理中体验到效率、感受到便捷,这项工作要在6月底前完成。要加快推进“最多跑一次”改革向乡镇街道便民服务中心和村、社区代办点延伸,向银行、邮政等基层网点拓展,真正让老百姓在“家门口”就能办成事。

    对企业来说,我们要跑出“好环境”。营商环境就是竞争力、生产力。市场主体是用脚来投票的,政府服务好了、审批速度快了,就能更好激发市场主体创业创新活力。今年作为“项目攻坚年”,项目是政府一切工作的主抓手。我们要借力“最多跑一次”改革,全力推动重点项目快速落地。重点要继续深化一般企业投资项目开工前审批“最多30天”,推行“标准地+承诺制”。去年以来推出“标准地”出让23宗,其中12宗已实现开工前“最多30天”。今后工业用地出让继续全部采用“标准地”形式,相关部门要进一步理顺工作机制,确保土地按标准出让、尽早开工。同时省里已经明确,今年要实现企业投资项目竣工验收前“最多90天”,任何环节出现问题,这个目标就无法实现。大家要严格按照省里要求,从“标准地”出让、政府代办、政企协同、中介服务等多方面着手,抓好贯彻落实。特别是中介机构,要形成有序竞争,完善退出机制,防止其成为第二个行政审批中心。此外,还要持续深化商事制度改革,推行“证照分离”“多证合一”,推进企业开办、股权变更、股改、注销等“一窗联办”,不断激发市场活力。

    对群众来说,我们要跑出“满意率”。改革发展成效最终要老百姓说了算。2017年,我区“最多跑一次”改革群众满意率达100%,在全省89个县(市、区)中排名第一,但去年成绩并不理想,排名全市中下游。这里我再强调下,省里每年将委托第三方评估机构对各地改革满意率进行测评,测评结果直接关系改革工作考核结果,占比较高,大家要引起高度重视。群众对改革满不满意,我认为主要看两点:一是改革举措是否真正让群众办事更快了、更方便了;二是政府工作人员特别是窗口人员是否真的做到 “五心”“妈妈式”服务。所以,一方面要从“政府思维”转向“群众视角”,多用群众语言设定改革目标,使改革更接地气;另一方面要做优服务,加快打造标准化大厅,加强窗口人员业务和服务礼仪培训,务必让企业和群众到窗口办事办得舒心、办得满意。

    二、增强创新思维,推动“最多跑一次”改革领跑快跑

    我们对于所有工作的要求,就是按照市委陈奕君书记对黄岩提出的,对台州多做贡献,在台州领跑快跑,“最多跑一次”改革也一样。改革和创新实际上是一脉相承的,进入改革的攻坚期、深水区,更需要以创新思维、创新手段为改革提供思想保证和动力源泉。

    一要“跑改”牵引,撬动全局。“最多跑一次”是现代管理服务的先进理念、科学方法和优良作风,不仅对政府自身改革适用,也普遍适用于各领域改革。要充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用,把贯穿其中的改革取向、改革方法、改革效应更加充分体现到各方面各领域中去,带动重点领域和关键环节改革取得重大突破。当前的经济形势总体平稳,但仍存在稳中有变、变中有忧的基本态势,我们尤需以改革破题开路,深化“最多跑一次”改革,打造有利于项目落地、产业转型、民生事业发展的政策环境和服务环境,使政府的行政方式更加适应高质量发展的需求,为经济社会各项发展保驾护航。

    二要数据共享,打破壁垒。首先要认识到位,思想上重视,但更要运用科技手段、制度设计来解决“最多跑一次”问题。只有数据共享了,才能真正实现最多跑一次。“无证明城市”也一样,不是说证明不要,而是老百姓不需要提供材料,其实证明就在政府数据库里。数据共享是基础,要进一步打破“信息孤岛”,该做的工作必须做到位。部门之间也一样,不要自我闭环,该共享的必须共享到位。要加快推进各部门信息系统互联、公共数据共享,特别是一些基础性数据,要“一次录入,大家共用”,并且“一个数据用到底”,切实让群众少跑腿、数据多跑路。区信息中心要加强统筹规划,牵头加快推进这项基础性工作;区财政局要加强资金保障,各部门要密切配合,年底前要确保100%民生事项和企业事项开通网上办理,60%以上政务服务事项实现“掌上办理”,全省一体化公共信用平台功能100%上线,全年通过“一窗云平台”受理的办件率要超过50%。

    三要拉高标杆,创出特色。创新一定要精准,要围绕目标,力气要用在刀刃上。虽然我区“最多跑一次”改革已取得阶段性成效,但横向比较,当前其他县市区都在你追我赶,争当领跑者,容不得我们半点松懈。因此,大家既要不折不扣落实好省市部署要求,推动“跑一次”向“一次不用跑”“办得快、办得好”纵深发展,努力在营商环境、人才生态、数字政府、执法监管等方面走在全市前列。同时,也要结合黄岩实际,进一步解放思想,大胆探索创新,努力做到自选动作创特色、出亮点。特别是一些好做法、好经验要及时总结,把更多改革成果固化为制度,为全市乃至全省改革提供更多黄岩经验。

    三、树牢责任意识,推动“最多跑一次”改革落地见效

    一分部署,九分落实,推动“最多跑一次”改革归根结底要靠责任落实。

    一要强化部门协同。“最多跑一次”改革涉及政府权力运行的方方面面,尤其是改革已进入第三年,剩下的改革任务都是些“硬骨头”,大多需要部门间配合才能完成。如果一个部门、一个环节、一个经办人员拖延梗阻,就会造成全流程的不顺畅、全链条的不衔接。大家要牢固树立“一盘棋”思想,将单一部门的“闭门”改革,深度转化为多部门的“组团”推进,确保各环节并联实施、无缝对接。下阶段,区委改革办(区跑改办)要牵头各部门参照“八统一”标准(统一确定事项的主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单内容),抓紧梳理部门间、层级间办事事项清单,修订办事指南,优化办事流程,切实提升部门间的服务效能,确保在6月底前基本实现部门间办事“最多跑一次”。

    二要强化监督检查。这次机构改革中,我们单设了区委改革办,并加挂了区最多跑一次改革办公室的牌子,进一步增强了改革力量。区委改革办(区跑改办)要加强改革顶层设计,全面统筹协调,坚持项目化推进、清单式管理,强化督查、细化考核,全面保障改革各项举措落实落细落到位。各乡镇街道、部门“一把手”要加强本地本领域改革的深入研究,推动我区“跑改”工作更有实效。下阶段,要参考省内其他县(市、区)的做法,将“最多跑一次”改革纳入巡察内容,开展“最多跑一次”改革推进情况专项巡察。

    三要强化宣传引导。改革举措要让老百姓在第一时间知晓,区委改革办(区跑改办)要联合宣传部门拟定宣传方案,加大宣传引导力度,充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等形式,广泛宣传改革特色亮点,及时准确发布改革信息,正确引导社会预期,拓宽公众参与渠道,营造良好的改革氛围。


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